汽車制造
比起國產(chǎn)機床，國產(chǎn)機床核心部件在政府采購中遭遇的歧視似乎更為嚴(yán)重。6月28日，中國工業(yè)報記者在一份名為《鳳城市職業(yè)教育中心普通車床及數(shù)控車床購置政府采購項目》的招標(biāo)文件中看到，這個今年年初實施的政府采購項目所涉及的7臺數(shù)控車床和1臺數(shù)控加工中心均點名使用發(fā)那科數(shù)控系統(tǒng)。提供招標(biāo)文件的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“盡管違反招標(biāo)法，但實際上這樣的案例俯拾皆是。”
在此之前，陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司發(fā)出的一份招標(biāo)文件中記者看到更為詳細(xì)的歧視性條款：臥式刀庫采用進口原裝產(chǎn)品；數(shù)控系統(tǒng)、主軸電機、驅(qū)動電機采用發(fā)那科產(chǎn)品；液壓泵采用進口原裝產(chǎn)品；滾珠絲杠采用不低于進口THK產(chǎn)品，絲杠軸承采用日本NSKP4級軸承；電氣系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)部件均采用國際名牌產(chǎn)品，且與機床相匹配……
不好和不用的“怪圈”
數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件是高檔數(shù)控機床的核心部件。長期以來，我國高檔數(shù)控系統(tǒng)基本依賴進口，發(fā)達(dá)國家至今對我國實行技術(shù)封鎖限制，嚴(yán)重影響我國產(chǎn)業(yè)安全和國防安全，已成為制約我國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
最近幾年，國家對裝備制造業(yè)的發(fā)展非常重視。2006年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》；今年2月，國務(wù)院又通過了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》；“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”國家重大科技專項也已經(jīng)啟動。政府的重視和支持，極大地鼓舞和增強了行業(yè)的信心，國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件行業(yè)迎來千載難逢的發(fā)展機遇。
我國數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過六個五年計劃的拼搏，已經(jīng)取得了一定的成就：經(jīng)濟型數(shù)控系統(tǒng)已形成規(guī)模優(yōu)勢，占領(lǐng)了中國95%以上的市場；中檔普及型數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)和可靠性與國外明顯縮小，已實現(xiàn)批量生產(chǎn)，但國外品牌仍然占據(jù)了80%的國內(nèi)市場份額；高檔數(shù)控系統(tǒng)在核心技術(shù)上取得了突破，但技術(shù)尚有較大差距，國外品牌占據(jù)95%以上的國內(nèi)市場份額。
造成國產(chǎn)中、高檔數(shù)控系統(tǒng)市場占有率低的重要原因之一是：用戶不愿選用國產(chǎn)品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件。十多年前，我國數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因可靠性差而打過敗仗，導(dǎo)致國內(nèi)用戶至今對選用國產(chǎn)品牌心有余悸。但是，近五年我國數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)取得了長足的發(fā)展。雖然國產(chǎn)品牌的高端產(chǎn)品確實不如國外產(chǎn)品，但是至少中檔型產(chǎn)品，在技術(shù)和可靠性方面與國外產(chǎn)品差距不大。而現(xiàn)狀是國產(chǎn)品牌中好的產(chǎn)品，用戶也不敢選用，導(dǎo)致國產(chǎn)品牌很難走出“越不用，越不好；越不好，越不用”的怪圈。
中、高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的主要用戶是我國大、中型國有骨干企業(yè)。這些企業(yè)的設(shè)備采購經(jīng)費絕大部分來自于國家財政資金支持的重點工程和技術(shù)改造項目。而這些企業(yè)一直以來形成了使用國外產(chǎn)品的習(xí)慣，導(dǎo)致政府采購招標(biāo)時，在標(biāo)書中指定使用國外品牌的數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。這一做法明顯違反國家招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，但已成為政府采購招標(biāo)的“慣例”，致使國產(chǎn)品牌喪失了與國外品牌公平競爭的權(quán)利和機會。
為支持國產(chǎn)數(shù)控機床占領(lǐng)市場，國家發(fā)改委和原國防科工委每年召開一次“重點領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)用國產(chǎn)數(shù)控機床座談會”，組織重點領(lǐng)域企業(yè)用戶和數(shù)控機床生產(chǎn)廠對接，取得了非常好的效果。但由于重點領(lǐng)域企業(yè)拿出的數(shù)控機床需求清單，90%以上指定國外系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件，導(dǎo)致國產(chǎn)品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件仍然與市場無緣。
需要“輸血”更要“造血”
有業(yè)內(nèi)人士呼吁，國家對自主創(chuàng)新的支持“給錢不如給市場”。長期以來，政府對自主創(chuàng)新，局限于立項投入研發(fā)經(jīng)費的“輸血”式的支持，這固然重要。而對于支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領(lǐng)市場的“造血”式的支持，卻不夠重視。甚至有的政府官員都認(rèn)為這是企業(yè)的事，還擔(dān)心違反WTO的有關(guān)規(guī)定。這些觀點導(dǎo)致我國自主創(chuàng)新的技術(shù)產(chǎn)品以及科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化非常艱難。
對于數(shù)控系統(tǒng)這樣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，更需要政府從市場方面給予扶持。只有自主創(chuàng)新的國產(chǎn)產(chǎn)品在市場上構(gòu)成對國外產(chǎn)品的競爭壓力，才能迫使國外取消對中國的封鎖限制，才能逼迫國外降低對我國的價格壟斷。2004年，桂林機床廠配華中數(shù)控系統(tǒng)的五軸聯(lián)動龍門加工中心，被南昌洪都航空公司選用后，西門子公司專門向德國政府寫報告，要求放松對中國出口五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)的限制；2007年，15臺配國產(chǎn)五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)的機床在北京國際機床展覽會上集體亮相后，日本開始向中國出口發(fā)那科30i系列高檔數(shù)控系統(tǒng)。2007年，華中數(shù)控系統(tǒng)在我國著名重點領(lǐng)域企業(yè)包頭第一機械廠成功使用，導(dǎo)致西門子高檔數(shù)控系統(tǒng)對包頭一機的報價從90多萬元，降至50多萬元。
由于國家重大專項的啟動，國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件在技術(shù)上有望進一步縮小與國外的差距；為應(yīng)對金融危機，國家4萬億元投入拉動內(nèi)需，也為國產(chǎn)品牌帶來了市場商機。而如果不改變目前不利于國產(chǎn)品牌的市場環(huán)境，國產(chǎn)品牌根本與“市場商機”無緣。這需要政府多個部門從政策上共同扶持。
政府采購應(yīng)優(yōu)先采用自主產(chǎn)品
鑒于國內(nèi)企業(yè)在招標(biāo)中屢受歧視，中國機床工具工業(yè)協(xié)會數(shù)控系統(tǒng)分會和滾動功能部件分會日前向有關(guān)部門提出了三點建議。
一、請求財政部、國家發(fā)改委組織對政府采購招標(biāo)項目中，指定國外品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的問題進行調(diào)研。頒布政策性文件，禁止在政府采購招標(biāo)項目中指定國外品牌和產(chǎn)品型號等違規(guī)行為。在同等性能、功能的前提下，應(yīng)優(yōu)先選用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。
二、懇請國家有關(guān)部門盡快組織制訂自主創(chuàng)新的國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件采購目錄。對國內(nèi)能滿足技術(shù)要求的數(shù)控系統(tǒng)、關(guān)鍵功能部件的進口予以嚴(yán)格審批。
三、在“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備”國家重大科技專項和國家“首臺首套”項目中，立項支持“中、高檔數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件應(yīng)用示范工程”，在重點領(lǐng)域、汽車、發(fā)電設(shè)備、造船、機床制造等行業(yè)，建立國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件應(yīng)用示范基地。通過應(yīng)用示范，增強用戶選用國產(chǎn)品牌的信心。
